Главная \ Выставочная деятельность \ 2012 год \ Первый международный форум "Сельский туризм в России" (2012) \ Резолюция Первого международного форума "Сельский туризм в России"

Резолюция Первого международного форума "Сельский туризм в России"

РЕЗОЛЮЦИЯ

ПЕРВОГО  МЕЖДУНАРОДНОГО  ФОРУМА

«СЕЛЬСКИЙ ТУРИЗМ В РОССИИ»

Россия, Алтайский край, Смоленский р-н, с. Новотырышкино

7-9 июня 2012 года.

Первый международный форум «Сельский туризм в России» (далее Форум) состоялся 7-9 июня 2012 г. в с. Новотырышкино Смоленского района Алтайского края.

Организаторы Форума: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, Администрация Алтайского края, Ассоциация сельскохозяйственных консультационных организаций России, Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса.

Цель Форума: активизация и координация действий государственных структур, местных сообществ и бизнеса по развитию сельского туризма в субъектах Российской Федерации, создание условий для распространения передового опыта, а также расширение сотрудничества между странами и  регионами в данном направлении.

В работе Форума приняли участие более 500 делегатов из 46-ти субъектов Российской Федерации, а также иностранных государств - Франции, Испании, Польши и Латвии. Среди участников Форума: представители органов законодательной и исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней, организаций сельскохозяйственного консультирования субъектов Российской Федерации, образовательных и научных учреждений,  организаций культуры и спорта, общественных объединений, СМИ, туристического бизнеса; международные эксперты, руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий и кооперативов, фермеры, индивидуальные предприниматели, владельцы личных подсобных хозяйств.

В рамках Форума проведен конгресс - совещание «Сельский туризм и устойчивое развитие сельских территорий», включающий пленарное заседание и пять секций, в том числе: «Роль сельского туризма в устойчивом развитии сельских территорий», «Студенческая молодёжь - сельскому туризму»; «Опыт организации сельского туризма и возрождения народных промыслов»; «О взаимодействии субъектов сельского туризма в России»; «Организация работы с кадрами для сельского туризма», а также круглый стол «Перспективы развития военно-патриотического воспитания сельской молодёжи с использованием возможностей сельского туризма».

Участники Форума представили результаты своей деятельности на ярмарке туристских продуктов, выставочных экспозициях «Сельский туризм в России» и «Мастера народных промыслов», приняли участие в конкурсах по следующим номинациям: «Лучшее крестьянско-фермерское и личное подсобное хозяйство, занимающееся сельским туризмом»; «За вклад в развитие народных промыслов и ремесел»; «За достижение высоких результатов по развитию сельского туризма»; «За эффективное обеспечение развития альтернативной занятости сельского населения».

Все желающие смогли осуществить ознакомительные поездки на объекты сельского туризма Алтайского края, изучить имеющийся   практический опыт.

Демонстрация отечественного опыта сельского туризма и народных промыслов выявила значительные потенциальные возможности регионов в развитии несельскохозяйственных видов деятельности для решения назревших проблем села. Представленный на Форуме опыт свидетельствует о том, что сельский туризм может выгодно развиваться и как специализированный вид деятельности, и как дополнительная (подсобная) деятельность личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для сельских территорий России настало время радикальных перемен. И здесь сельский туризм может служить инструментом, играющим роль интегратора в преобразовании сельской местности, вывода отдельных территорий из депрессивного состояния, о чем свидетельствует опыт тех регионов, которые уделяют сельскому туризму больше внимания, включив его  в число приоритетных направлений развития региона.

Обсудив состояние развития сельского туризма в регионах России, участники Форума отмечают, что в настоящее время сельский туризм является важным социально-экономическим ресурсом развития сельских территорий страны, их социальной инфраструктуры, стимулом диверсификации деятельности в сельской местности.

К числу очевидных преимуществ сельского туризма следует отнести:

- развитие сельских территорий;

- стимулирование создания новых рабочих мест;

- рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах;

- увеличение инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы, улучшение благоустройства усадеб и сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры сельских поселений;

- развитие малого предпринимательства на селе;

- стимулирование производства экологически чистых продуктов питания, расширение ассортимента продукции фермерского и приусадебного хозяйства и возможность его реализации на месте;

- сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов и ремесел, а также экологической привлекательности сельской местности;

- повышение культурно-познавательного уровня сельского населения;

- развитие местного самоуправления, формирование планов развития территории  «изнутри» с учетом интересов местных жителей;

- пополнение местных бюджетов;

- сохранение природной среды за счет повышения грамотности населения и других природопользователей, эффективности деятельности государственных структур в области контроля и профилактики экологических правонарушений.

Основные проблемы развития сельского туризма в Российской Федерации:

- потребность в более конкретизированной для сельского туризма   нормативно-правовой  и законодательной базе;

- отсутствие целевой государственной программы с финансовым обеспечением  развития сельского туризма;

- несовершенство механизмов по созданию благоприятного инвестиционного климата в сфере сельского туризма;

- неразвитость  инфраструктуры   сельских территорий, в том числе дорожной сети, транспортного, бытового обслуживания и т. д.;

- недостаточная информированность сельских жителей о возможностях  сельского туризма;

- низкая ресурсная обеспеченность селян, желающих заниматься организацией  сельского  туризма;

- отсутствие квалифицированных кадров в сельском туризме;

- отсутствие единой системы стандартов и категорий мест размещения туристов в сельской местности.

В ходе обмена мнениями практиков, экспертов, представителей общественных организаций и дискуссий в рамках конгресса - совещания участники Форума предлагают осуществить комплекс первоочередных мероприятий федерального и регионального значения по правовому, организационно-методическому, кадровому, финансовому и информационно-консультационному обеспечению организации сельского туризма, направленных на ускорение темпов и повышение эффективности его  развития.

В области правового обеспечения сельского туризма необходимо решить следующие задачи:

- инициировать внесение изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части ведения понятия сельского туризма и определения его статуса как социального вида;

- разработать стратегию продвижения сельского туризма в России как основу для подготовки Федеральной целевой программы развития сельского туризма, предусматривающую систему мер стимулирования развития этого направления;

- разработать региональные программы развития сельского туризма, опираясь на положительный опыт регионов Российской Федерации, а также Республики Беларусь, Польши, Латвии и других стран;

- разрешить использование земель сельскохозяйственного назначения для целей сельского туризма, в том числе для строительства объектов размещения туристов;

- разработать систему страхования агротуристов и владельцев гостевых сельских домов по принципу малозатратности страховых услуг, а также безопасности в агротуристической деятельности;

- предусмотреть освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц сельских граждан, предоставляющих услуги по размещению туристов на площади не более 100 квадратных метров жилья, заменив его минимальным (не более 500 рублей) единоразовым годовым сбором за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма (по примеру Республики  Беларусь);

- предусмотреть для граждан, использующих услуги сельского туризма от 100 до 500 квадратных метров и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей патентную систему налогообложения или единый налог на вмененный доход с учетом повышенных эксплуатационных затрат на содержание жилья в сельской местности;

- разрешить фермерским хозяйствам, использующим единый сельхозналог и занимающимся оказанием услуг сельского туризма, исключить данные доходы из общего дохода от реализации товаров (работ, услуг) при расчете доли дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции;

- изменить порядок распределения налогов, поступающих в бюджет от сельской экономики, в пользу сельских территорий регионов, направить на их развитие (не менее 90%);

- выйти с предложением в адрес Министерства культуры Российской Федерации о внесении изменений в «Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи» по механизму присвоения класса гостевым сельским домам и другим средствам размещения агротуристов в субъектах Российской Федерации с учетом сохранения их самобытности и индивидуальности.  

В организационном и методическом аспектах развития сельского туризма  необходимо решить следующие задачи:

- разработать систему межведомственного взаимодействия для решения правовых, организационно-методических, кадровых и информационно-консультационных проблем;

- создать координационную рабочую группу на федеральном уровне  с участием представителей Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по туризму и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по разработке нормативно-правовых документов, необходимых для развития сельского туризма, а также стратегии его развития и Федеральной целевой программы «О поддержке сельского туризма в Российской Федерации»;

- разработать механизм взаимодействия гостевых домов с организациями и органами власти на разных уровнях (на уровне села, муниципального района, субъекта Российской Федерации);

- создать Координационные советы по развитию сельского туризма при администрациях субъектов Российской Федерации, привлекая все заинтересованные стороны;

- обеспечить координацию деятельности региональных органов власти и администраций муниципальных образований в комплексном решении задач по развитию различных видов и направлений сельского туризма;

- отражать объекты сельского туризма в документах территориального планирования - стратегических планах развития территорий;

- за счет консолидации действий государства и бизнеса создать необходимые предпосылки для освоения инновационных туристских технологий (кластеров, сельских туристских маршрутов или "Зеленых маршрутов") с целью формирования комплексного турпродукта высокого качества;

- в администрациях муниципальных образований ввести должности  специалистов, ответственных за развитие сельского туризма;

- оказывать содействие в развитии федеральной ассоциации, а также сети региональных ассоциаций, координирующих деятельность в сельском туризме;

- содействовать становлению и повышению роли негосударственных саморегулируемых туристских организаций для поддержания процессов развития сельского туризма, координации деятельности и защиты имущественных интересов членов этих организаций, контроля качества туристских услуг и защиты интересов потребителей;

- расширить практику проведения конференций, практических  семинаров, ознакомительных поездок в зарубежные страны и в регионы России для организаторов сельского туризма с целью обучения и тиражирования лучшего опыта;

- оказать поддержку в создании информационно-методических центров для владельцев сельских домов и организаторов сопутствующих услуг в сельском туризме;

- обеспечить поддержку сельской молодежи в открытии гостевых домов;

- сформировать региональные молодежные маршруты по обмену опытом в сфере сельского туризма;

- рекомендовать туроператорам профессиональным общественным организациям и ассоциациям, работающим в сфере туризма активнее  использовать в практической деятельности объекты и услуги сельского туризма;

- ежегодно проводить Международную научно-практическую конференцию по вопросам развития сельского туризма в России, международную (всероссийскую) конференцию «Студенческая молодежь - сельскому туризму»;

- организовать и провести в 2014 году очередной международный Форум по сельскому туризму.

В области финансового и материально-технического обеспечения сельского туризма  необходимо:

- предусмотреть в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» финансирование мероприятий по развитию сельского туризма;

- осуществить организацию системной государственной поддержки малого предпринимательства, фермерства и кооперации  в области сельского туризма, обеспечивающей условия их устойчивого функционирования, обеспечение доступа к финансовым и материальным ресурсам;

- установить для всех форм сельского туризма равные права и возможности доступа к финансовым (кредиты, гранты, целевые субсидии, займы и др.) и материальным (источники энергии, отвод земельных участков, передача во владение зданий, нежилых помещений и др.) ресурсам для использования их по целевому назначению;

 - разработать механизм государственно - частного партнерства (имущественного и финансового участия сторон) с целью реализации общественно значимых инфраструктурных и инновационных туристских проектов на территориях, развивающих сельский туризм.

В области кадрового обеспечения сельского туризма необходимо решить следующие задачи:

- организовать системную подготовку кадров для сферы туризма в сельской местности путем совершенствования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сельских жителей, обеспечив  их постоянный профессиональный рост;

- разработать программы среднего и высшего профессионального образования  по базовой подготовке специалистов в сфере сельского туризма, включить данный курс во все аграрные образовательные учреждения;

- оказать финансовую поддержку на федеральном и региональных уровнях в повышении квалификации сельским жителям, работающим в сфере сельского туризма;

- организовать региональные или окружные учебные центры  для обучения навыкам  работы  по производству изделий народных промыслов; 

- уделять особое внимание мотивации молодежи к повышению образовательного уровня по вопросам индустрии агроэкотуризма, в том числе через механизмы господдержки и специального кредитования образования;

- ориентировать студентов на  выполнении курсовых и дипломных работ по тематике разработки экскурсионных маршрутов и вариантов программ обслуживания туристов в гостевых домах;

- определить формы грантовой поддержки студенческих проектов по тематике  в сфере сельского туризма;

- образовательным учреждениям совместно с ассоциациями сельского туризма организовать стажировку студенческой молодежи в сельских  гостевых домах.

Для информационно-консультационного  обеспечения сельского туризма  необходимо решить следующие задачи:

- информационно-аналитическое обеспечение сферы сельского туризма включить как составную часть в государственную информационную систему;

- сформировать Всероссийскую информационную базу гостевых домов и маршрутов сельского туризма;

- издавать и распространять специализированные каталоги и справочники, информирующие потребителя сельского турпродукта;

- определить региональные и районные консультационные организации субъектов Российской Федерации в качестве координационно-консультационных структур, оказывающих организационно-методическую поддержку физическим и юридическим лицам, занимающимся сельским туризмом, и обеспечить им финансовую поддержку;

- обеспечить информационное и консультационное сопровождение организации сельского туризма для постоянного трансферта инноваций в данной сфере;

- обеспечить внедрение информационных технологий, позволяющих создать масштабный рынок  сельского туризма  в виртуальной форме;

- организовать широкую рекламу в прессе, на радио, телевидении, в сети Интернет, на федеральных (региональных) и международных выставках, фестивалях и др;

- организовывать  публичные национальные и региональные конкурсы, направленные на популяризацию сельского туризма, повышение качества туристских услуг;

- содействовать обеспечению участия малых предприятий, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств в выставках и конкурсах с целью популяризации сельского туризма;

- формировать  привлекательный имидж отдыха в российской деревне в глазах иностранного потребителя с помощью PR - компаний, пресс-туров для зарубежных представителей СМИ и турагенств;

- просить Минкультуры России и Минсельхоз России рассмотреть в установленном порядке вопрос об учреждении ежегодного всероссийского праздника "День сельского туризма", который предлагается отмечать в первое воскресенье июня.

Участники Первого международного форума "Сельский туризм в России" считают необходимым направить настоящую Резолюцию Правительству Российской Федерации, заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, консультационным организациям в сфере АПК субъектов Российской Федерации.